2010年7月底，家電以舊換新政策在山西省啟動(dòng)，迅速成為拉動(dòng)內(nèi)需增長、刺激家電消費(fèi)的重要驅(qū)動(dòng)力。省商務(wù)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，全省家電以舊換新共回收舊家電7.1萬臺(tái)，銷售新家電6.9萬臺(tái)，銷售額達(dá)2.8億元。據(jù)省城家電零售商估測，電視機(jī)、電冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦五類家電中以舊換新的銷售份額已占到40%。

    2月中旬，記者在采訪中了解到，在火暴的銷售背后，家電以舊換新也存在隱憂。由于補(bǔ)貼資金審批流程復(fù)雜、信息錄入任務(wù)繁重、制度設(shè)計(jì)便捷性不足等諸多原因，家電銷售企業(yè)向消費(fèi)者墊付的大額資金至今無法及時(shí)回籠，這直接影響到企業(yè)參與以舊換新的熱情，或?qū)��?dǎo)致該項(xiàng)政策在2011年實(shí)施中后勁乏力。

    企業(yè)為何擔(dān)心“銷售太好”

    2月16日下午，在蘇寧電器太原市柳北店三樓專設(shè)的家電以舊換新補(bǔ)貼辦理柜臺(tái)，10多名消費(fèi)者手持發(fā)票、身份證等憑證，排隊(duì)等候領(lǐng)取補(bǔ)貼。柜臺(tái)內(nèi)，3名工作人員在電腦前核對證件、錄入信息、打印單據(jù)，忙個(gè)不停。大約20分鐘左右，這些消費(fèi)者陸續(xù)領(lǐng)到了企業(yè)墊付的以舊換新補(bǔ)貼。

    雖然消費(fèi)者也抱怨補(bǔ)貼申領(lǐng)過程有些麻煩，需要在新家電搬回家后再到商場跑上一趟，但他們并不知道，商家面臨的不便和煩惱更甚——截至今年2月初，僅蘇寧電器一家在太原市向消費(fèi)者墊付的以舊換新補(bǔ)貼已超過700萬元，從財(cái)政部門申領(lǐng)回來的補(bǔ)貼資金卻只有數(shù)十萬元，等于企業(yè)一直在拿自己的流動(dòng)資金“倒貼”消費(fèi)者。

    根據(jù)我省相關(guān)流程規(guī)定，消費(fèi)者以舊換新購買新家電后，應(yīng)得國家補(bǔ)貼由銷售企業(yè)先行墊付。之后，銷售企業(yè)在交易累積到一定數(shù)量時(shí)，憑相關(guān)材料到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。

    但現(xiàn)在的情況是，“由于審批速度緩慢，我們只能不停地墊錢。”蘇寧電器一位負(fù)責(zé)補(bǔ)貼申請的工作人員抱怨。

    這種情況也普遍出現(xiàn)在其他銷售企業(yè)。去年8月起，我省本土家電零售企業(yè)三友電器實(shí)行家電以舊換新，迄今為止，該企業(yè)在太原市的4家店已墊付800多萬元補(bǔ)貼，只從杏花嶺、尖草坪兩區(qū)回籠30余萬元補(bǔ)貼資金。辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人員坦言“壓力很大”。“作為本土民營企業(yè)，我們的資金實(shí)力不及行業(yè)巨頭雄厚，財(cái)政補(bǔ)貼遲遲不到，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)越來越大，資金鏈越拉越緊。”

    以舊換新帶來的家電銷售火暴原本是件好事，但由于遲遲拿不到回款，有的銷售企業(yè)如今不是發(fā)愁家電賣不出去，而是擔(dān)心“銷售太好，會(huì)墊付太多資金”。

    這種擔(dān)心，使他們在安排今年以舊換新銷售任務(wù)時(shí)生出些許躊躇。

    流程繁人員少導(dǎo)致補(bǔ)貼慢

    家電以舊換新補(bǔ)貼審批發(fā)放速度為何緩慢？據(jù)記者調(diào)查，主要存在以下幾方面原因：

    以舊換新當(dāng)中涉及的審批事項(xiàng)和手續(xù)繁多，造成家電銷售企業(yè)信息錄入和相關(guān)部門材料審核工作量過大，是補(bǔ)貼兌付緩慢的根本原因。按照規(guī)定，企業(yè)向政府申請補(bǔ)貼，需要提供多項(xiàng)材料，包括新家電銷售發(fā)票復(fù)印件、以舊換新憑證、《家電以舊換新（家電）補(bǔ)貼資金申報(bào)表》、購買人居民身份證復(fù)印件或相關(guān)法人單位的相關(guān)復(fù)印件等。在上述手續(xù)中，以舊換新憑證和申報(bào)表兩項(xiàng)各自又包含諸多內(nèi)容，比如舊家電的品牌、型號、序列號，新家電的類別、品牌、型號、銷售價(jià)格、墊付補(bǔ)貼金額等。繁雜的信息，給回收企業(yè)和銷售企業(yè)信息錄入造成困難，又給商務(wù)、財(cái)政部門逐項(xiàng)審核帶來壓力。三友電器負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的李云霞告訴記者，該企業(yè)尚有近700萬元補(bǔ)貼因信息錄入未完成，從而無法向商務(wù)、財(cái)政部門報(bào)送申請材料。

    人手不足是審批難以提速的另一原因。據(jù)了解，在太原市縣（市、區(qū)）一級的商務(wù)和財(cái)政部門，負(fù)責(zé)以舊換新事項(xiàng)的一般只有1人-2人，并且非專職人員。李云霞和同事曾測算過，僅三友電器近700萬元未領(lǐng)的補(bǔ)貼資金，就會(huì)形成1萬份以上材料。“我們企業(yè)4個(gè)店處在太原4個(gè)區(qū)，就是說，商務(wù)、財(cái)政部門加起來，只有8名工作人員，需要審核超過1萬份材料。而且他們還要忙其他工作，每周只有很少時(shí)間來受理以舊換新的補(bǔ)貼申請。”

    流程不簡便，商務(wù)、財(cái)政部門在審核過程中責(zé)任不夠明確，也造成審核重復(fù)進(jìn)行，并導(dǎo)致企業(yè)遲遲等不到補(bǔ)貼。按照規(guī)定，家電以舊換新相關(guān)手續(xù)應(yīng)先由企業(yè)代審，再由商務(wù)部門集中審核，然后到同級財(cái)政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。然而在實(shí)際執(zhí)行中，有些地區(qū)的財(cái)政部門工作人員，由于擔(dān)心發(fā)生騙補(bǔ)行為承擔(dān)責(zé)任，對商務(wù)部門已經(jīng)逐項(xiàng)審核的材料，堅(jiān)持全部重新審核，加之時(shí)間又無法保證，使得審批流程被人為延長。

    此外，以舊換新在制度設(shè)計(jì)方面，也對現(xiàn)實(shí)情況考慮不周。例如，有些舊家電已經(jīng)無法提供產(chǎn)品型號、生產(chǎn)廠家準(zhǔn)確名稱，以舊換新憑證上這些內(nèi)容又必須填寫，這也為補(bǔ)貼審批造成困擾。

    好政策見效還需多方破題

    家電銷售企業(yè)呼吁，政府應(yīng)考慮商家壓力，暢通財(cái)政補(bǔ)貼渠道，加快補(bǔ)貼款審批，讓以舊換新更好地為拉動(dòng)內(nèi)需增長、促進(jìn)家電消費(fèi)發(fā)揮作用。

    面對企業(yè)補(bǔ)貼資金墊付周期過長這一焦點(diǎn)問題，蘇寧電器太原地區(qū)負(fù)責(zé)人夏建雙建議，政府可以采取“事先預(yù)撥，事后結(jié)算”的操作方式，減輕重點(diǎn)銷售企業(yè)墊付壓力，緩解其流動(dòng)資金的“燃眉之急”。

    而造成補(bǔ)貼材料審核和兌付緩慢的最直接原因，是基層審核工作人員數(shù)量和工作量之間的嚴(yán)重不對稱。對于這一點(diǎn)，國美電器相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，基層商務(wù)、財(cái)政部門應(yīng)增加工作人員數(shù)量，同時(shí)，也要加強(qiáng)對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，避免企業(yè)出現(xiàn)材料復(fù)印不清楚、內(nèi)容不完整等問題，從而間接減輕自身審核壓力。

    然而，作為補(bǔ)貼遲緩的最根本原因，審核流程繁復(fù)、設(shè)置不合理等問題也必須解決。作為家電以舊換新政策的管理者，政府部門將其主要精力花費(fèi)在浩瀚的材料審核中，對每單補(bǔ)貼進(jìn)行審核，無疑是行政資源的極大浪費(fèi)。從根本上來說，必須通過對“以舊換新”的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行完善，簡化流程，明確職責(zé)。此外，夏建雙認(rèn)為，在人手少的情況下，財(cái)政部門完全可以通過電話抽查等手段，辨別以舊換新交易的真實(shí)性，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為便予以重罰。這樣的管理，既有效、又簡化了審批，而且方便企業(yè)。

    從去年7月底至今，家電以舊換新在我省啟動(dòng)已超過半年。新的一年，政府、企業(yè)和百姓均對這一惠民政策充滿期待。家電以舊換新的隱憂能否消除，從而讓好政策起到好的效果，這需要政府迅速行動(dòng)起來。我們拭目以待。